連州市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2011]45）和《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》的有關(guān)要求，為進(jìn)一步完善我市住房保障制度，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)住有所居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

從保障和改善民生出發(fā)，推進(jìn)住房保障制度改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、適度保障的原則，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，按照問(wèn)需于民、以需定建、分步實(shí)施、輪候解決的思路，探索建立具有連州特色的新型住房保障制度。到“十二五”期末，全市保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

二、建立以公租房為主體的新型住房保障制度

（一）保障性住房以公租房為主體。

2013年3月底前將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、直管公房、公務(wù)員過(guò)渡性住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類(lèi)為公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公租房）。通過(guò)建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對(duì)象基本居住需求。公租房只租不售。除已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，暫停新建經(jīng)濟(jì)適用住房，將其供應(yīng)對(duì)象納入公共租賃住房供應(yīng)范疇。

（二）合理確定保障對(duì)象。

公租房主要面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)。

城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最低60%確定；住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均自有住房建筑面積低于13平方米確定。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定并公布住房保障對(duì)象條件。

（三）實(shí)行分類(lèi)保障。

符合條件的住房保障對(duì)象主要通過(guò)申請(qǐng)輪候公租房解決基本居住需求。

按照戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍常住人口分開(kāi)保障的原則，不同類(lèi)型的住房保障對(duì)象通過(guò)與之相對(duì)應(yīng)的保障方式加以解決。政府組織建設(shè)的公租房主要面向具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的住房困難家庭供應(yīng)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企事業(yè)單位等非政府組織建設(shè)的公租房主要面向新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。

低收入住房困難家庭保障對(duì)象，由政府提供以公租房實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼為輔的方式保障。其中，符合低收入條件的住房保障對(duì)象自行通過(guò)市場(chǎng)租賃等途徑解決住房的，可向政府申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼。新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員主要通過(guò)社會(huì)力量（以用人單位為主）提供公租房，解決其階段性居住需求。

（四）合理確定戶(hù)型面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金標(biāo)準(zhǔn)。

新建公租房包括成套住宅和集體宿舍。成套公租房，單套建筑面積以50平方米左右為主，戶(hù)型包括單間、一居室和兩居室。以集體宿舍形式建設(shè)的公租房，應(yīng)執(zhí)行宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。公租房應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，按照“經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和環(huán)?！钡脑瓌t進(jìn)行一次性裝修，配置必要的生活設(shè)施。新建公租房應(yīng)根據(jù)承租對(duì)象的居住和生活需要，同步建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施、生活服務(wù)用房和管理用房，并實(shí)施物業(yè)管理。

公租房的租金標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住房保障管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定核定；租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理適時(shí)進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布。由財(cái)政部門(mén)按照分檔補(bǔ)貼的原則對(duì)不同種類(lèi)經(jīng)濟(jì)困難的保障對(duì)象給予租金補(bǔ)貼。

(五)以需定建，輪候保障。

根據(jù)確定的保障對(duì)象、方式和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展需求申報(bào)，制定建設(shè)規(guī)劃，定點(diǎn)建設(shè)，輪候分配。

1.開(kāi)展需求申報(bào)。按照市人民政府公布的申報(bào)條件，由符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人向戶(hù)籍或就業(yè)所在地居委會(huì)申報(bào)住房保障需求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)。

２.組織審查核實(shí)。社區(qū)居委會(huì)和鎮(zhèn)人民政府，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性及申請(qǐng)人家庭收入、家庭住房狀況是否符合承租公租房條件進(jìn)行初審，并提出初審意見(jiàn)。經(jīng)初審符合條件的應(yīng)將申請(qǐng)人基本情況和初審意見(jiàn)在申請(qǐng)人所在社區(qū)及申請(qǐng)人所在單位進(jìn)行公示。公示期滿(mǎn)，對(duì)公示無(wú)異議或經(jīng)查證異議不成立的，將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料一并報(bào)送民政部門(mén)。

民政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)家庭的收入情況進(jìn)行核定，對(duì)符合低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)出具家庭收入核定證明，對(duì)不符合規(guī)定條件的，應(yīng)作出書(shū)面說(shuō)明，并將申請(qǐng)材料和核定結(jié)果轉(zhuǎn)實(shí)施部門(mén)。實(shí)施部門(mén)對(duì)申請(qǐng)家庭住房狀況進(jìn)行審查，并將申請(qǐng)材料及審查意見(jiàn)報(bào)市人民政府住房保障管理部門(mén)審核。

３.完善統(tǒng)計(jì)建檔。市人民政府住房保障管理部門(mén)將審核符合條件的申請(qǐng)家庭情況統(tǒng)一在政府公眾信息網(wǎng)、住房保障管理門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體公示；對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，納入公租房保障范圍，由住房保障管理部門(mén)予以登記入冊(cè)，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立統(tǒng)一的紙質(zhì)及電子檔案。

4.制定建設(shè)規(guī)劃。市人民政府應(yīng)根據(jù)需求對(duì)象申報(bào)情況，結(jié)合財(cái)政承受能力，按照逐年分步解決、定期輪候的原則，組織制定公租房建設(shè)規(guī)劃。

5. 做好定點(diǎn)需求登記。市人民政府按照公租房建設(shè)規(guī)劃，向社會(huì)公布項(xiàng)目選址地點(diǎn)和建設(shè)方案，接受符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行定點(diǎn)需求登記，并按照登記情況組織編制年度建設(shè)計(jì)劃。定點(diǎn)需求登記結(jié)果應(yīng)在政府網(wǎng)站上公示。

6. 實(shí)行輪候分配。根據(jù)公租房建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃和定點(diǎn)需求登記情況，由市住房保障管理部門(mén)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，實(shí)行輪候分配。建立公租房輪候檔案，加強(qiáng)對(duì)輪候家庭人員收入、住房等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，申請(qǐng)人家庭情況發(fā)生變化不再符合保障條件的，應(yīng)及時(shí)取消其輪候資格，所有輪候信息應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、各社區(qū)會(huì)等平臺(tái)予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。具體輪候規(guī)則和輪候期限由市人民政府制定。

（六）嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理。

1.嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。從申請(qǐng)人家庭收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人均住房面積等方面嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。依托個(gè)人住房信息系統(tǒng)，完善住房保障管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高資格審核的公正性和準(zhǔn)確性。

2.規(guī)范分配管理。加強(qiáng)對(duì)公租房分配方案的審核和監(jiān)督，實(shí)行登記結(jié)果、分配過(guò)程、分配結(jié)果三公開(kāi)，確保公租房分配公開(kāi)、公平、公正。

3.健全退出機(jī)制。通過(guò)群眾舉報(bào)、不定期檢查、入戶(hù)調(diào)查、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式，加強(qiáng)住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況巡查。強(qiáng)化合同管理，對(duì)不再符合保障條件的，及時(shí)取消其保障資格。

住房保障管理部門(mén)要會(huì)同民政、公安、人力資源和社會(huì)保障、工商、金融等相關(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)享受公共租賃住房政策的對(duì)象所申報(bào)的戶(hù)籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房、工作等變動(dòng)情況進(jìn)行審核，每3年全面審核一次。必要時(shí)可通過(guò)違約賠償、司法強(qiáng)制等手段，落實(shí)住房保障退出機(jī)制。

（七）創(chuàng)新建設(shè)模式。

1.政府投資建設(shè)模式。即由市人民政府劃撥土地并投資建設(shè)和管理的公租房。政府也可通過(guò)收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等方式籌集公租房。政府投資建設(shè)的公租房項(xiàng)目應(yīng)按城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，租金收入和其他經(jīng)營(yíng)收入專(zhuān)項(xiàng)用于公租房建設(shè)。

2.社會(huì)投資建設(shè)模式。即由政府有償提供土地并給予優(yōu)惠政策支持,由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或投資機(jī)構(gòu)出資建設(shè)的公租房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類(lèi)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)以獨(dú)資、集資或股份制的方式投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公租房，并給予享受公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

3.單位自籌建設(shè)模式。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，企事業(yè)單位可以利用自有存量建設(shè)用地或與擁有自有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房，納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先向本單位符合住房保障對(duì)象條件的職工出租；剩余房源調(diào)劑安置其他保障對(duì)象租住。

4.“三舊”改造項(xiàng)目配建模式。在“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造時(shí)，配建一定比例的公租房。一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10％，具體配建比例和管理方式由市人民政府確定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)時(shí)明確具體地塊的配建比例，國(guó)土資源管理部門(mén)在土地出讓合同中對(duì)配套比例進(jìn)行約定。配建的公租房應(yīng)與所在項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步配套和同步交付使用。

5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建模式。外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設(shè)的原則，引導(dǎo)投資主體建設(shè)公租房，面向用工單位或者園區(qū)其他單位符合條件的人員出租；也可由政府直接配套建設(shè)。

6.開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)試點(diǎn)模式。按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不流轉(zhuǎn)的原則，制定試點(diǎn)方案，經(jīng)批準(zhǔn)可利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房。建成后可向符合住房保障條件的對(duì)象出租，也可由政府或企事業(yè)單位團(tuán)租后，再向符合條件的對(duì)象出租。利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)的公租房應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)，不得分拆確權(quán)。

三、落實(shí)配套政策和保障措施

（一）資金保障。

1.加大政府財(cái)政投入。市人民政府要將公租房建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算,通過(guò)資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對(duì)公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設(shè)的比例不低于10%。財(cái)政預(yù)算資金安排不足時(shí)，提高從土地出讓收益提取住房保障資金的比例。

2.發(fā)揮住房公積金作用。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，按有關(guān)規(guī)定用于公租房建設(shè)。

3.規(guī)范發(fā)展企業(yè)債券融資。設(shè)立公租房投融資公司，作為統(tǒng)籌公租房融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)。融資公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于公租房建設(shè)。承擔(dān)公租房建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，可在政府核定的公租房建設(shè)投資額度內(nèi)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于公租房建設(shè)的，積極爭(zhēng)取省的支持。

4.組織開(kāi)展金融創(chuàng)新試點(diǎn)。積極支持開(kāi)展政府出資與社會(huì)籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點(diǎn)，探索運(yùn)用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進(jìn)公租房建設(shè)。積極探索通過(guò)商業(yè)貸款、社保基金、保險(xiǎn)資金等渠道籌措各類(lèi)低息、中長(zhǎng)期貸款支持公租房建設(shè)。

5.落實(shí)稅費(fèi)減免政策。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)保障性住房建設(shè)稅費(fèi)減免的政策規(guī)定。

（二）用地保障。

1.建立和完善土地儲(chǔ)備制度。將公租房用地優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備，市住建部門(mén)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)、市國(guó)土資源部門(mén)和市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備部門(mén)，對(duì)擬納入儲(chǔ)備的公租房用地進(jìn)行選址、規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地，要優(yōu)先安排用于公租房建設(shè)。政府投資建設(shè)和管理的公租房項(xiàng)目，其建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式供應(yīng)；其他方式投資建設(shè)的公租房建設(shè)用地使用權(quán)，可采取出讓、租賃、作價(jià)入股等方式有償使用。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。

2.確保用地供應(yīng)。國(guó)土資源部門(mén)要將公租房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。對(duì)需要辦理公租房建設(shè)用地手續(xù)的，要簡(jiǎn)化程序，加快辦理。

（三）規(guī)劃保障。

1.定期編制規(guī)劃。市人民政府要合理組織編制公租房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并將公租房建設(shè)計(jì)劃納入城市近期建設(shè)規(guī)劃。公租房項(xiàng)目的選址要安排在交通便利、公共設(shè)施配套的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外市政、公共配套設(shè)施的規(guī)劃。

2.適當(dāng)提高容積率。在符合城市規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，公租房項(xiàng)目容積率可按照控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的上限掌握。適當(dāng)預(yù)留公共綠地，并為今后改造提升預(yù)留空間。公租房項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵循建筑節(jié)能要求，體現(xiàn)嶺南建筑風(fēng)格。

（四）體制保障。

1.設(shè)立住房保障委員會(huì)。市人民政府設(shè)立住房保障委員會(huì)，成員由政府部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、群眾代表等人員組成，行使住房保障工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。負(fù)責(zé)審議保障性住房發(fā)展規(guī)劃、審批年度建設(shè)及融資計(jì)劃、審議年度工作報(bào)告、決定年度預(yù)決算等事項(xiàng)。

2.設(shè)立住房保障管理機(jī)構(gòu)。市人民政府設(shè)立住房保障管理機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市住房保障制度改革的法律、法規(guī)和政策，落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障制度，建立和完善我市住房保障體系，推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作；負(fù)責(zé)擬訂全市住房保障政策、法規(guī)和規(guī)章，組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃，年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)擬訂保障性住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面的制度。

3.設(shè)立住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。設(shè)立非營(yíng)利性專(zhuān)業(yè)化住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。具體承辦公租房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和維修養(yǎng)護(hù)等事務(wù)。在社區(qū)居委會(huì)配備專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)住房保障申請(qǐng)受理和審核等基礎(chǔ)性工作，由市財(cái)政核撥工作經(jīng)費(fèi)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立市住房保障制度改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全市住房保障制度改革重大方針和政策措施，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施住房保障制度改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房保障制度改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌制定改革實(shí)施方案，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。

市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要會(huì)同市編辦、發(fā)展和改革局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、民政局、代建局、金融辦等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全市住房保障制度改革創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和檢查指導(dǎo)，確保我市住房保障制度改革創(chuàng)新工作順利推進(jìn)。